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社論－當前最好的貿易政策就是產業政策
工商時報【主筆室】財政部日前發布出口統計，台灣五月份出口衰退3.8％，連續第四個月下滑，出口頹勢並未改變，為此經濟部表示除了會增辦三十項加強拓銷活動，還會研擬「擴大拓銷方案」以提振出口動能。依過去的經驗，經濟部的加強拓銷方案無非是再增加一些參展團、拓銷團及放寬補助買主來台的條件等等。然而這些拓銷、參展早已是常態化的年度活動，每年年初即已排定，例如今年針對新興市場、中國大陸及歐美日的參展團早已規劃九十餘案、拓銷有二十餘案、整合行銷也有近六十案，至於要參加哪些國際專業展、拓銷哪些國家，也早已拍板並執行中。如今因應出口衰退，最多就是再擴大辦理，然而擴大辦理拓銷、參展固然可以增加若干接單，但其效果恐怕只是杯水車薪。做為短期提振信心或釵釣@用，但要做為提振台灣外貿動能，只恐怕是力有未逮，因為台灣今天外貿動能逐年下滑的主因，不在於拓銷活動做得不夠多，而在產業競爭力漸居下風。三十年前蕭萬長出任國貿局長時適逢國際景氣下滑，於1982年首次採取「緊急拓銷方案」因應出口衰退的局面，他當時的作法是「廣設海外據點以網羅商情、帶團出國參展以增加商機、降低出口管制以活絡市場機能」。這些方案於當年自然是切中時弊，他透過全球景氣走緩的機會來檢視台灣外貿的本質問題，這個拓銷方案非但提振了當年出口動能，也讓台灣外貿的若干結構性問題得以解決。然而，近三十年每逢碰上出口低迷，經濟部總是「蕭規曹隨」。儘管計畫名稱有些不同，有時稱為全球出口拓銷方案、有時稱為擴大拓銷方案，但內容相去不遠。三年前經濟部「出口龍騰計畫」，名稱雖有創意，但究其內容所謂金龍、擒龍、飛龍、E龍、遊龍及巨龍這六龍專案仍是新瓶裝舊酒，無助於解決台灣外貿本質上的困境，以致台灣出口的全球排名，由提龍騰計畫那一年（2012）的第17續降至去年的第20，離1992年的第12名已愈來愈遠。台灣於1980年出口前五大產品為電器電機、紡織服飾、塑橡膠製品、木竹藤製品及加工食品，這五大製品多數為最終消費品，占我國出口總額五成，這些產品確實可以藉由參展、拓銷爭取訂單。但反觀台灣今天前五大出口產品為半導體所屬的電子產品、基本金屬、塑橡膠、機械及化學品，這些多屬中間材料，並非最終消費品，其訂單很難藉由拓銷、參展取得。依據海關出口統計，我國近年出口總額裡，約有四分之三屬於這類的中間產品（原材料、零組件或半成品），並且呈逐年升高的趨勢。台灣的出口結構三十年來已隨著產業結構的改變而大大不同，由是觀之，今天我們已無法複製當年成左漫旓P經驗來提振台灣的外貿競爭力。經濟部必須承認這個事實，產業結構變了、出口結構變了，我們自然不可能再依循參展、拓銷等措施來提振台灣的出口動能，這樣的擴大拓銷於個別企業或有效益，但於總體經濟則徒勞無央A其結果是耗費了釵h行政資源，但卻難以取得相稱的果效。台灣昔日出口榮活A拓銷及參展確實扮演關鍵的角色，但以台灣如今的出口結構可以明白，出口的榮洮Y取決於產業的實力，而外貿競爭力正是產業實力的延伸。然而若沒有好的產業政策、好的投資環境、好的人才，就不可能造就出有競爭力的產業，如此再怎麼拓銷，也是枉然。遺憾的是，如今在台灣不少有意投資者找不到地，找到地的又有環評過不了關的風險，而過了環評又有找不到人才的困境。這些細微的環節看似老生常談，但只要做的不到位，台灣產業實力就會七折八扣，而產業實力七折八扣則外貿自然不可能有新氣象，任憑花再多資源拓銷，也無力回天。事實上，今年以來出口衰退的不止是台灣，韓國、日本、新加坡、中國近幾個月也都是走跌的，顯示這確實是全球景氣不振所致。既是如此，經濟部自不必畏於外界不明究理的指責，而急就章地提出一些了無新意的拓銷方案。反之，應效法蕭萬長當年的思維，藉此檢視台灣長期出口競爭力的問題，加以徹底改善。由以上的分析可以了解，如今台灣最好的貿易政策就是產業政策，只有好的產業政策被徹底落實，台灣外貿才可能重返昔日榮景，而有關長期失業、薪資倒退十五年的問題，也才可能迎刃而解。我們認為經濟部此刻最重要的工作不是倉卒地規劃新拓銷方案，而是由鄧振中部長儘速召集國貿局與工業局，共同檢視產業政策與貿易政策的困境，提出通盤改善的行動計畫，並具體加以落實。果能如此，台灣出口動能才可望回升，排名才有機會重返1990年代的水準。
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